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一、各项规划建设工作完成情况 1、村镇建设投资规模略有提高。根据初步统计，200x年全省村镇建设投资总额预计达到75亿元，比去年增加2.5亿元。其中村镇住宅建设投资47亿元，公共生产建筑和基础设施建设投资28亿元；小城镇建设投资总额预计达到36.8 亿元，比去年增加0.76亿元。 2、村镇公用基础设施建设持续发展。根据初步统计，200x年全省村镇铺装砂石以上道路650万㎡，道路铺装率达到90.73％，比去年提高0.68个百分点。其中小城镇铺装高等级道路57万㎡，高等级道路铺装率达到23.4％，比去年增加0.45个百分点；村镇新增自来水人口36万人，自来水普及率达到64.02％，比去年提高1.54个百分点。其中小城镇新增自来水人口9万人，自来水普及率达到84.3％，比去年提高1.55个百分点；乡村排水仍以明沟排水为主。小城镇新增地下排水管网48公里，管网总长度达到2049公里。 3、村镇住房建设稳步提高。根据初步统计，200x年全省村镇新建住房10.5万户，新建住宅建筑面积900万㎡，住宅砖瓦化率达到74.88％，比去年提高了0.9个百分点。人均住房建筑面积达到19.25㎡，比去年增加0.31㎡。其中小城镇新建住房4万户，新建住宅建筑面积340万㎡，住宅砖瓦化率达到89.25％，比去年提高了0.66百分点。人均住房建筑面积达到20.54㎡，比去年增加0.3㎡。 4、村镇规划编制速度和质量有所提高。200x年全省共编制小城镇总体规划49个，有15个小城镇经过省建设厅组织专家进行了技术鉴定，其中14个合格、1个不合格。目前全省共完成新世纪第一轮小城镇总体规划498个，占总数的47.75％。省建设厅已对开展新一轮小城镇总体规划编制工作进行部署。 二、主要工作及措施 1、继续深入开展小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治活动。主要做了三方面工作： 一是重新制定活动方案。省建设厅针对近4年来全省推进小城镇建设网络工程活动和开展全省村镇环境综合整治活动所取得的成效和存在的问题，及时调整、完善和制定了新的《黑龙江省实施小城镇建设网络工程活动方案》。进一步明确了推进全省小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治活动的指导思想、目标、标准、阶段性工作重点、推进措施要求和考核方法； 二是进一步明确了责任制。首先省、市、县分别确定了重点镇，国家、省、市重点镇也是县（市）重点镇，省重点抓国家级56个和省级100个重点镇，市（地）抓100个重点镇，每个县（市）抓1－2个重点镇，每个乡镇抓5个示范村，建设形成星罗棋布、纵横全省的示范小城镇网络，带动全省村镇建设再上新台阶。上半年省建设厅按照《方案》的要求，组织各地按照既定的标准，申报小城镇建设网络工程重点小城镇，第一批62个全省重点小城镇已经确定； 三是对全省小城镇建设网络工程推进活动进行考核。六月份市（地）已完成对县（市）、镇乡、村的考核。目前，省建设厅正在考核地市推荐上来的小城镇建设网络工程推进先进市（地、系统）、县（市）、先进单位、示范镇、示范村和优秀工作者，并拟在明年全省建设工作会议或全省小城镇建设现场会上予以表彰。通过开展小城镇建设网络工程和村镇环境综合整活动，进一步推动我省城镇化水平，一些小城镇的给水、排水、道路、路灯、广场、绿地等公用基础设施和住房等方面发生了很大变化，设施逐渐完善，承载能力综合服务管理水平也在不断得到提高，农村脏、乱、差状况有所改观。 2、出台301国道两侧村镇改造方案。为了落实省政府提出对301国道两侧村镇进行改造的要求，省建设厅主管领导带队分别到哈尔滨和牡丹江调研、指导工作，确定了301国道经济示范带两侧村镇建设总体目标：一是创建设施完备、方便快速的交通线；二是创建环境幽雅、风情浓郁的旅游线；三是创建森林植被良好、环境水平较高的生态城；四是创建基础设施完善、经济实力雄厚的小城镇发达带。目前，哈尔滨已制定了《村镇建设小康工程示范大道哈尔滨段（301）国道工作方案》，对301国道两侧村镇和其他小城镇开展了环境综合整治活动，并组织编制了301国道发展带村镇规划图；牡丹江市政府组织有关部门在深入开展调研摸底的基础上，制定了《牡丹江市村镇建设精品大道（301）国道工程方案》，成立了301国道村镇建设精品示范大道工程推进领导小组，结合村镇环境整治活动，着重对301国道两侧村镇进行综合整治。 3、开展新世纪第二轮乡镇总体规划编制工作。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好城乡规划工作的通知》（黑政国发[2000]33号）文件要求和省建设厅《关于认真开展新世纪城乡规划编制工作的通知》（黑建规字[1999]第9号）文件要求，各级人民政府加大了编制新世纪乡镇总体规划工作力度，按照省政府新世纪城乡规划修编工作要在3年内完成的要求，省建设厅今年对全省新世纪第一轮乡镇规划编制情况进行通报，对完成建制镇规划编制任务的牡丹江市、伊春市和完成集镇规划编制任务的牡丹江市进行全省通报表扬，对未完成编制任务的地市提出通报批评，并要求各地要在今后三年内完成新一轮乡镇总体规划、县城城镇体系规划、村屯总体规划、历史文化各镇（村）等规划的编制工作，明确了责任。省建设厅要适时督办地市是按时保质完成新一轮村镇规划编制任务，并认真组织各级重点小城镇编制城镇总体规划和建设规划，并按国家和省有关要求，严把小城镇总体规划质量关，委托省小城镇规划建设专家委员会对设计单位已编制的总体规划进行技术鉴定，确保规划体现前瞻性、战略性、综合性。 4、围绕如何改善农民居住条件，加快农房建设步伐，做了六方面工作： 一是在全省组织开展了农民建房百日宣传活动。我处在年初利用冬季农闲时间，组织全省各级建设行政主管部门开展“农民建房百日宣传”活动。省、市、县建设行政主管部门分别组织印制了宣传材料和农村住宅通用设计图纸，送图下乡，免费发放给农民，供农民建房选用。主管厅长率我处于1月10日开始，深入到大庆市林甸县三合乡和花园乡、齐齐哈尔市克山县北联镇和西建乡、拜泉县三道镇等村镇，租用大篷车和利用农民集中的农贸大集，开展了农房建设宣传活动。一周的时间免费发送了农房设计方案图3000份，答复农民建房技术咨询700多条，邮寄图纸300多份。大庆、齐齐哈尔、黑河、鹤岗、哈尔滨、鸡西等地市相继有声有色地开展了农房建设百日宣传活动。这次宣传活动，得到省领导的肯定，也得到新闻媒体的关注，其中省电视台派三名记者跟踪报道，深受广大农民的好评。全省共制作丰富多彩农房建设宣传板137块，制作宣传单4万份，农房图册8.7万册，农房设计方案300多种； 二是组织开展全省农村住房“小康杯”设计竞赛活动。为尽快改善全省农村住房落后状况，提高农民生活质量，根据当前农民建房迫切需要新技术、新材料和节能住房图纸等情况，省建设厅与大庆市建设局和大庆市开发区设计院共同举办了全省农村住房“小康杯”设计竞赛活动。本次竞赛将在年末前结束； 三是组织开展了农村土草房住宅调查研究工作。为了实现省委《全面建设小康社会发展纲要》中农村住房指标，为加快我省农村住宅建设步伐，省建设厅在全省开展了农村土草房住宅调查研究工作。在地市县调查研究的基础上，于子林副厅长带领村镇建设处同志，分两路深入到肇州、肇源、杜蒙、林甸等县市区农村，针对我省西部农村住房条件差等问题开展了调查研究工作。目前全省尚有30％多的农村住房仍然是50年代和60年代建设的低矮潮湿、阴暗的土草房，这些房屋住着200多万户800万农民，冬季室内结冰，夏季漏雨，是全面建设小康社会目标必须解决的难题。省建设厅此次调研工作将在年底前向省委省政府提出农村住房方面存在突出问题和解决问题方法的报告； 四是继续开展了农村节能省地住宅的调研和推广工作。在继续推广农村“太阳能”住宅、陶粒砌块墙体、苯板墙体的同时，我们对汤原县草砖房试点工作进行了调研和总结，并通过新闻媒体进行宣传，得到各市主管部门和广大农民的关注，成效比较显著； 五是组织开展了全省村镇危房安全检查工作。根据6月10日宁安市沙兰镇山洪灾害造成人员伤亡和人民群众生命财产损失的惨重教训，按照省政府要求，并根据我省雨季早、发生洪水的可能性大的情况，在全省开展村镇危房安全检查工作，向各地印发了文件，提出了具体要求； 六是组织全省进一步开展农村建房乱收费问题治理工作。自2002年省政府明确清理整顿涉农收费集资项目切实减轻农民负担意见以来，省建设厅及时开展了治理农村建房乱收费问题专项检查，各级建设、房产、规划行政主管部门认真组织农村建房乱收费问题的治理工作。经过全面清理，全省农村建房乱收费、乱罚款、乱摊派的势头得到了遏制。但最近我厅发现仍有个别市县，在农民建房办理审批和发放房产证照时，收取规定以外的费用。为了贯彻十六届五中全会精神，为农民建房、改善居住环境创造更宽松的条件，决定在全省进一步开展农民建房乱收费问题治理工作，此项工作在年底前结束。 5、加强推进落实督查指导工作。省建设厅于3月8日在大庆市召开全省各地市村镇建设科处长工作座谈会，学习研究并部署推进落实省政府有关小城镇建设方面的工作任务。会议传达了全国村镇工作会议精神，讨论了《黑龙江省实施小城镇建设网络工程活动方案》；考虑到小城镇建设工作量大、面广、政策性强，各地在推进落实上各有差异，为确保全省小城镇建设网络工程重点工作取得成效，省建设厅村镇建设处已深入到农垦、牡丹江、大庆、齐齐哈尔、佳木斯、七台河、哈尔滨等地市开展调研，了解和督查省政府有关工作要点在各地落实的情况，并提出指导性意见。 6、为全面启动建设社会主义新农村活动做了一些准备工作。在开展全省农村土草房住宅调研和农村住房“小康杯”设计竞赛活动的基础上，为全面启动建设社会主义新农村工作做了以下几方面工作： 一是召开重点小城镇建设发展研讨会。分片，分期在各地召开重点小城镇建设发展研讨会，进一步提高县（镇）有关领导对小城镇建设重要性的认识，总结交流经验和作法，探讨如何建设好社会主义新农村工作和发展小城镇建设新思路。目前我处已在西部地区的大庆市召开一次片会，拟在年底在东部地区再召开一次片会； 二是筹备召开“三农”问题与村镇建设高层研讨会。按照党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村和省委《全面建设小康社会发展纲要》的部署，厅领导决定召开“三农”问题与村镇建设高层研讨会，站在解决“三农”问题的高度，研究我省在推进城镇化进程中存在的比较优势、问题与差距，以及应对措施和发展目标，研究如何改善全省小城镇和农村落后面貌，提高生产、生活和居住水平，如何加快小城镇和农村建设，推进全面建设小康社会目标进程。目前研讨会筹备方案已经出台，拟在今年年底或明年建设工作会议前召开； 三是起草了如何加快我省村镇建设，全面实现小康社会的几份建议报告。向省财政厅起草了《关于鼓励和扶持农民建设节能住宅引导资金的请示》、《关于加大我省村镇规划投资力度建议》。目前正在向省委、省政府起草《加快我省村镇建设的工作报告》，预计年底前能够报送省委、省政府； 四是重新启动了小城镇建设引导资金。为了支持和引导农村建设，经过与省财政、发改委等部门沟通，向省政府有关领导汇报并起草报告，今年恢复了停了三年的省建设厅小城镇建设引导资金1000万元，在厅计财处的统一安排下，已向省发改委申请了12个小城镇建设项目，拉动地方配套资金2945万元； 五是筹备召开建设社会主义新农村新闻发布会。为了贯彻落实中央十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求和省委提出《全面建设小康社会发展纲要》中农村住宅建设目标，我们在调查研究和做了一些具体准备工作的基础上，拟在年底前召开全省建设社会主义新农村全面实现小康社会发展目标的新闻发布会。通过新闻媒体发布国家和省的重点镇名单，建设社会主义新农村试点名单，宣传节能省地农村住宅设计图纸等，加大建设社会主义新农村全面建设小康社会的宣传力度，创造良好的社会舆论氛围。 7、继续编辑和发行《小城镇建设专项推进情况反映》。为贯彻中央和省委加快小城镇建设动态，传达国家和省有关加快发展小城镇建设和推进城镇化进程的部署，反映和通报全省村镇建设动态，传达国家和省有关加快发展小城镇方面的方针政策，于2000年开始创办《小城镇建设专项推进情况反映》已编辑和发行75期，今年共编发11期。 8、组织村镇建设年报工作。按照建设部的要求，组织全省各地市县对村镇建设有关资料数据进行统计，为全省和建设部提供了我省村镇规划建设基础资料。 9、各地主要工作情况。各地市认真贯彻全省建设工作要点，围绕省政府确定的有关小城镇建设方面重点工作，积极开展各项工作。 哈尔滨市制定了《哈尔滨市村镇建设小康目标纲要》。方案中明确了指导思想、工作重点、推进措施、阶段性目标和标准。小城镇建设网络工程目标：哈尔滨市力争用5－10年的时间，逐步将城关镇和重点镇建设成为布局合理、规模适当、规划科学、设施配套、功能完善、承载能力强、区位优势明显、环境优美、交通便利、经济繁荣和社会文明进步的全省示范小城镇，以点带面，典型引导，层层带动，形成网络推进态势，促进全市小城镇建设全面提档升级； 牡丹江市政府制定了《牡丹江市小城镇建设网络工程活动方案》，并组织召开了各县（市、区）建设局长工作座谈会，研究和部署小城镇建设网络工程和301国道综合整治工作。截止到5月底，全市村镇建设投资规模达到了2.22亿元，新修高级路面26.19万平方米，铺设供水管道14.53公里，铺设排水管道0.95公里，植树73.6万株，铺设草坪51880平方米，新做垃圾箱51个，新开工住宅面积23.54平方米； 大庆市市委、市政府把小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治活动工作列入解决“三农”问题的重点工作。行动快，多次召开全市有关部门会议专门研究推进思路、指导思想、目标和措施，制定和下发了《大庆市村镇建设工作近期实施意见》、《村镇规划“一帮一”活动实施方案》、《200x年村镇建设工作方案》和《村镇建设任务书》。截止5月底，全市村镇建设投资规模已达到3.734亿元，71个项目开工建设，植树绿化4.263万株，清运垃圾200多吨，已有一万多人次参加村镇环境综合整治活动； 省农垦总局把小城镇建设网络工程列为今年全局四大工作任务之一。总局党委把小城镇建设任务列入各分局领导班子主要责任指标考核办法中。确保了省政府工作要点的推进落实； 齐齐哈尔市按照省建设厅的要求，及时制定了《齐齐哈尔市重点小城镇建设网络工作活动方案》，目前，村镇建设投资已达到1.2亿元，新建住宅20.3万平方米； 大兴安岭地委、行署领导高度重视推进落实省政府工作要点工作，地委书记王忠林、专员杨东奇等地区领导对贯彻落实工作都作了批示和部署，多次开会研究实施小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治工作方案。明确思路及目标，已经有声有色地开展了小城镇建设推进工作； 黑河市政府认真研究贯彻落实小城镇建设网络工作和村镇环境综合整治工作任务。市政府及时制定下发了《黑河市进一步开展小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治活动实施方案》，明确了指导思想、任务、目标和措施。截止5月底，全市村镇建设投资规模达0.44亿元，维修道路200万平方米，清理边沟9500万延长米，清运垃圾150万吨，出动车辆4万多台次，植树240万株； 鸡西市召开了创建沿旅游风景线文明村镇示范带现场会。截止5月底，全市村镇建设投资达3.15亿元。 佳木斯、双鸭山、绥化、伊春、七台河、鹤岗、森工等地市和系统都认真深入地开展了小城镇建设网络工程和村镇环境综合整治活动，按照省建设厅的部署和要求确定了重点镇名单和制定了工作方案。 三、存在主要问题及建议 1、农村住宅砖瓦化率比较低，距小康社会发展目标相差很大。《黑龙江省全面建设小康社会发展纲要》中农村人均钢筋砖木结构住房建筑面积（也就是我们现在统计的砖瓦房面积），要求2010年要达到18㎡/人，2020年要达到26㎡/人。据2004年统计，我省农村（只包括集镇和村庄）人均建筑面积为18.7㎡，其中人均砖瓦房才达到13.49㎡，砖瓦化率为72.01％，也就是说全省还有30％的农民仍然住在土草房，而我省这几年砖瓦房住宅建筑面积人均每年增长在0.5ｍ左右，按此发展速度推算到2010年只能达到16.49㎡/人；与2010年小康住房目标18㎡/人相差1.51㎡/人。我们必须采取有力措施，五年中每年要在原发展速度的基础上，多增加500万㎡的砖瓦房才能实现2010年小康住宅目标。任务十分艰巨，困难相当大。 建议：尽快出台《省委、省政府关于加快我省农村住宅建设的决定》，这个决定应体现出下几个政策：一是省市县三级政府出资资助农民建房政策；二是政府贴息，金融部门贷款政策；三是提高建房审批效率、减化手续、减免建房一切费用政策；四是为农民免费提供高、中、低适合小康目标的一些住宅图纸；五是大力推广节能省地农村住宅政策；六是政府部门层层签订农村住房建设责任书政策。 2、村镇建设法规不健全。村镇建设现在有效法规只有1993年国务院颁发的《村庄和集镇规划建设管理条例》和1991年省政府颁发的《黑龙江省乡村建设管理办法》，在行政许可法未实施前，这两个法规和建设部的规范性规定，还可以指导日常工作。在行政许可法实施后，取消了一些建设部规范性规定，国务院条例明显太粗、不易操作。省政府办法设立的行政审批事项，因没有依据已取消了村镇建设“两证一书”，造成我省农村住房建设和其它村镇建设无章可循。另外，原先法规本身不健全，造成政府部门不作为和乱作为、司法败拆案件非常多、村镇建设无法可循、地市县村镇建设管理束手无策的局面。 建议：一是加快起草制定《黑龙江省乡村规划建设管理条例》，报省人大审批；二是加快起草《黑龙江省集体土地房屋权属登记管理办法》，报省政府审批；三是将村镇建设配套法规列入立法计划逐年出台。 3、村镇规划编制工作滞后。全省新世纪乡镇总体规划，编制工作只完成47.75％。这与依法治国和省政府规定的目标要求相差甚远，而且没有完成修编任务的乡镇，绝大多数没有编制过总体规划。也就是说，我省有一半以上的乡镇根本就没有总体规划，建设无章可循，乡镇长随意审批，乡镇建设无序发展，重复建设屡见不鲜。而且，绝大多数村屯也没有规划，少数有规划的也只是有十多年前的一张规划图和简要说明，根本无法指导村屯建设。 建议：向省政府起草报告，出台加大村镇规划编制工作的意见。要求省市县乡（镇）四级政府出资编制村镇规划，并做为一项任务来考核。 《村镇建设工作总结》由本站收集免费提供给你参考，如果你喜欢本站或本文，请收藏至你的博客以备以后参考使用，谢谢！ |
村镇建设工作总结
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